為落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行（即“三權(quán)分置”）的意見，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果應(yīng)用，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押登記行為，我市于7月18日出臺(tái)了《界首市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押登記辦法（試行）》（政辦〔2017〕54號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

破解農(nóng)民貸款難問題，需要解決財(cái)產(chǎn)抵押?jiǎn)栴}，而農(nóng)民擁有的最大的財(cái)產(chǎn)就是土地經(jīng)營權(quán)。我市這次出臺(tái)的辦法所稱農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán), 是指農(nóng)戶通過家庭承包方式、其它承包方式取得的承包土地經(jīng)營權(quán)，以及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等方式依法流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)。所稱農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押登記是指抵押人將其合法取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)以抵押的方式，到登記機(jī)關(guān)登記備案。

該辦法共五章二十八條，從抵押登記條件、登記程序、監(jiān)督管理等多方面對(duì)我市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押登記進(jìn)行了規(guī)定。

一是明確工作目標(biāo)。鞏固擴(kuò)大農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，按照中央 “三權(quán)分置”的要求，賦予普通農(nóng)戶（非規(guī)模經(jīng)營主體）經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，結(jié)合“信用村”等信用體系建設(shè)，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

二是突出產(chǎn)品特點(diǎn)。農(nóng)戶和經(jīng)營主體以土地經(jīng)營權(quán)預(yù)抵押，向銀行提出申請(qǐng)，銀行初審并經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門鑒證、評(píng)估后設(shè)定“預(yù)抵押”后，發(fā)放他項(xiàng)權(quán)證，銀行向農(nóng)戶發(fā)放貸款；并結(jié)合“信用村”等信用體系建設(shè)，放大抵押貸款額，每畝地1萬元左右，每戶最高不超過10萬元，經(jīng)營主體貸款額度視流轉(zhuǎn)面積和租金支付情況而定，貸款單次最長使用期限為一年，農(nóng)戶和經(jīng)營主體按期還本付息，三年內(nèi)循環(huán)使用。在抵押期內(nèi)，如出現(xiàn)違約，農(nóng)戶和經(jīng)營主體的土地進(jìn)入“土流網(wǎng)”平臺(tái)再流轉(zhuǎn)，變現(xiàn)后償還銀行。對(duì)不可抗力等造成抵押人無法清償貸款的，納入市涉農(nóng)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

三是簡(jiǎn)化操作流程。針對(duì)產(chǎn)品特色，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，切實(shí)規(guī)范辦理流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，使農(nóng)民易于理解接受，貸款用款方便快捷靈活，以最大限度地便民利民惠民。為方便農(nóng)戶辦理抵押登記，要求金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)置專門窗口，集中受理、一站式辦結(jié)。

四是強(qiáng)化財(cái)政扶持。抵押人貸款產(chǎn)生的利息，由市財(cái)政按中國人民銀行發(fā)布當(dāng)期貸款的基準(zhǔn)利率給予貼息；對(duì)于因自然災(zāi)害等原因造成抵押人無法清償貸款的，納入市涉農(nóng)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。