關(guān)于印發(fā)《生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)及

評定技術(shù)規(guī)范》的函

各直屬檢驗檢疫局,各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）,中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)測試技術(shù)有限公司、北京萬誠信用評價有限公司、中國生態(tài)道德教育促進(jìn)會、中國檢驗檢疫學(xué)會、中國林業(yè)與環(huán)境促進(jìn)會、中林綠洲（北京）生態(tài)科技發(fā)展有限公司、中咨國業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計（北京）有限公司：

為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)國家，規(guī)范和推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作，現(xiàn)印發(fā)《生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)及評定技術(shù)規(guī)范》。請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)本規(guī)范并遵照執(zhí)行。

附件：《生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)及評定技術(shù)規(guī)范》

通關(guān)業(yè)務(wù)司  

2017年8月8日

附件：

生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)及評定技術(shù)規(guī)范

1  范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)與評定的原則、建設(shè)要求、評定要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于申請人和評定方開展生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)和評定工作，生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)的監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范另行要求。

本標(biāo)準(zhǔn)為生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)和評定技術(shù)規(guī)范，示范區(qū)類型分為農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品示范區(qū)、工業(yè)產(chǎn)品示范區(qū)、旅游服務(wù)示范區(qū)，具體示范區(qū)的評定技術(shù)規(guī)范將依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行細(xì)化。

2  規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB 3095 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB 5084 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 14848 地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB 15618 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

SN/T 4481  生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)評定通則

SN/T 4756  生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)評定技術(shù)規(guī)范

SN/T XXX  生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作導(dǎo)則

生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見

3  術(shù)語與定義

SN/T 4756確定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。為了便于使用，以下重復(fù)列出SN/T 4756中的某些術(shù)語和定義。

3.1  生態(tài)產(chǎn)品eco-product

產(chǎn)品生命周期中符合綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、資源節(jié)約的產(chǎn)品。

3.2  原產(chǎn)地 the origin of goods

指產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、制造、出生或出土地，即指產(chǎn)品的產(chǎn)地。在國際貿(mào)易中是指貨物的原產(chǎn)國或原產(chǎn)地區(qū)。

3.3  原產(chǎn)地產(chǎn)品origin product

具有原產(chǎn)地特征和特性的產(chǎn)品。其中原產(chǎn)地特征是指產(chǎn)品出生、生長、生產(chǎn)、加工、制造以及產(chǎn)品來源地的自然、地理、人文、歷史等屬性，包括地形地貌、土壤狀況、水文資料、氣象條件、歷史淵源、人文背景、生產(chǎn)工藝和工序、配方等；原產(chǎn)地特性是指產(chǎn)品固有的、與原產(chǎn)地內(nèi)在關(guān)聯(lián)的品質(zhì)和特點(diǎn)。

3.4  生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品eco-origin product

指產(chǎn)品生命周期中符合綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、資源節(jié)約要求并具有原產(chǎn)地特征和特性的良好生態(tài)型產(chǎn)品。

3.5  生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)Protected Zone of Eco-origin Product

指涵蓋生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品的縣（市、區(qū)）及以上行政區(qū)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，須通過評定并經(jīng)國家行政主管機(jī)構(gòu)行政確認(rèn)批準(zhǔn)的區(qū)域。

3.6  申請人 Applicant

提出生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)申請的主體。申請人必須是縣（市、區(qū)）及以上行政區(qū)域或有行政能力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4  原則

4.1  建設(shè)原則

4.1.1  生態(tài)發(fā)展原則

示范區(qū)建設(shè)應(yīng)符合全國生態(tài)功能區(qū)劃的定位和國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，以生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的理念建設(shè)示范區(qū)，遵循生態(tài)文明的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，嚴(yán)守生態(tài)紅線。

4.1.2  自主建設(shè)原則

各地人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，按照《生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)評定通則》和《生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作導(dǎo)則》規(guī)定的程序和要求，在本地區(qū)自主開展示范區(qū)建設(shè)工作。

4.1.3  動態(tài)管理原則

實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出制度。示范區(qū)按申請條件嚴(yán)格評定，確保示范引領(lǐng)作用。對已獲批準(zhǔn)示范區(qū)及其產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督管理。對不符合條件的，取消其資格。

4.1.4  持續(xù)改進(jìn)原則

示范區(qū)的建設(shè)過程中申請人應(yīng)不斷主動尋求對示范區(qū)建設(shè)和管理過程的有效性和效率的改進(jìn)，使示范區(qū)的建設(shè)不斷自我完善、自我修煉。

4.2  評定原則

4.2.1  科學(xué)性原則

評定組工作過程中要體現(xiàn)示范區(qū)評定過程的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，采用定量與定性評價相結(jié)合、產(chǎn)品與組織評價相結(jié)合的方法，以本技術(shù)規(guī)范要求的內(nèi)容進(jìn)行評定。

4.2.2  公正性原則

評定組工作過程中應(yīng)廣泛聽取不同方面的意見，明確評定采信、信息公開、社會監(jiān)督等機(jī)制，從客觀公正的角度出發(fā)得出評定結(jié)論。

4.2.3  系統(tǒng)性原則

生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)的生態(tài)需進(jìn)行系統(tǒng)考察，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)分析的思路和原理，以示范區(qū)系統(tǒng)整體的低耗、減污、協(xié)調(diào)、高效為目標(biāo)，分析示范區(qū)在生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的綜合貢獻(xiàn)。

4.2.4  定量與定性相結(jié)合原則

生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)評定采用定量與定性相結(jié)合的方法，對于示范區(qū)內(nèi)保護(hù)產(chǎn)品的生態(tài)性、區(qū)域生態(tài)環(huán)境可以用定量指標(biāo)衡量的評價內(nèi)容，采用定量的測試、監(jiān)測、統(tǒng)計方法得到的數(shù)據(jù)作為評價依據(jù)；對于示范區(qū)生態(tài)管理能力提升、品牌價值提升不宜直接用定量指標(biāo)衡量的內(nèi)容進(jìn)行定性評價。

5  建設(shè)要求

5.1  具有健全的工作保障機(jī)制

5.1.1  應(yīng)出臺示范區(qū)建設(shè)工作意見及配套政策，將示范區(qū)建設(shè)納入政府規(guī)劃或年度工作計劃，制定建設(shè)目標(biāo)、建立監(jiān)管體系、經(jīng)費(fèi)保障及獎勵措施，不斷提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化建設(shè)能力。

5.1.2  應(yīng)成立生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，地方政府派人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室，有明確的工作職責(zé)，形成工作合力。

5.1.3  應(yīng)有五個以上受保護(hù)的生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品，具有當(dāng)?shù)氐拿麅?yōu)特產(chǎn)品代表性。如只有一個或五個以下受保護(hù)產(chǎn)品的，其產(chǎn)業(yè)應(yīng)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有較大比重和影響，具有示范作用。

5.1.4  應(yīng)制定入?yún)^(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施動態(tài)管理，制定生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)，并落實(shí)到具體部門。

5.2  具備示范區(qū)監(jiān)管體系

5.2.1  應(yīng)按照《生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)評定通則》、《生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作導(dǎo)則》向受理機(jī)構(gòu)提交自查報告。

5.2.2  應(yīng)明確生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)志管理制度和使用記錄。

5.2.3  建立示范區(qū)內(nèi)聯(lián)合檢查機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量、環(huán)保、安全、溯源、誠信的管理意識，對不合格產(chǎn)品采取對應(yīng)措施。

5.3  具備生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制

5.3.1  應(yīng)明確示范區(qū)范圍，環(huán)境質(zhì)量（水、大氣、噪聲、土壤、海域）達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，有持續(xù)改善的規(guī)劃，示范區(qū)應(yīng)提供環(huán)境本底調(diào)研報告，調(diào)研方案應(yīng)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)分布特征，示范區(qū)環(huán)境質(zhì)量應(yīng)符合以下規(guī)定中界定的功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求：

a）水符合GB/T 14848、GB5084、GB3838

b）土壤符合GB15618

c）空氣質(zhì)量符合GB3095

5.3.2  制定適合本示范區(qū)且符合國家生態(tài)文明導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，劃定并執(zhí)行適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)紅線，示范區(qū)林草覆蓋率指標(biāo)山區(qū)≥80%、丘陵區(qū)≥50%、平原地區(qū)≥20%，特殊地理環(huán)境或非農(nóng)林牧產(chǎn)品的可因地制宜考慮。水土保持、荒漠化防治、節(jié)能減排、污染物排放、秸稈綜合利用率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率，應(yīng)符合國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)要求。

5.3.3  應(yīng)無生態(tài)、環(huán)保、安全、誠信、產(chǎn)品質(zhì)量、社會責(zé)任等不良記錄。近三年轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境事件，五年之內(nèi)應(yīng)無被行政機(jī)關(guān)通報批評生態(tài)、環(huán)境、資源、質(zhì)量安全、信用等不良記錄。

5.3.4  受保護(hù)產(chǎn)品及行業(yè)不屬于資源枯竭型、資源消耗型、國家淘汰落后產(chǎn)能、國家保護(hù)動植物、轉(zhuǎn)基因等有爭議的產(chǎn)業(yè)。示范區(qū)以種養(yǎng)殖業(yè)、食品加工行業(yè)為主導(dǎo)的，三年之內(nèi)應(yīng)無重大疫病疫情。

5.3.5  具備生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力,開展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建立生態(tài)環(huán)境狀況評價的定期通報制度。

5.4  具備質(zhì)量安全和風(fēng)險管理體系

5.4.1  示范區(qū)內(nèi)受保護(hù)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品及企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)未獲證企業(yè)建立生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)體系，包括原材料、投用品（農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)品）、種植、養(yǎng)殖、疫病疫情、生產(chǎn)加工過程的監(jiān)管。

5.4.2  示范區(qū)內(nèi)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品應(yīng)全部建立產(chǎn)品質(zhì)量檔案、質(zhì)量安全追溯機(jī)制。

5.4.3  應(yīng)建立示范區(qū)內(nèi)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品質(zhì)量定期的抽查檢查制度和檢驗制度。

5.4.4  積極引導(dǎo)示范區(qū)企業(yè)參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的制修訂以及國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的應(yīng)對工作。

5.4.5  示范區(qū)內(nèi)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品應(yīng)建立產(chǎn)品風(fēng)險管理體系，企業(yè)能夠及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確判斷、有效控制，并最大限度地降低和化解質(zhì)量安全風(fēng)險，將可能造成的不良影響控制在最小范圍。

5.5  提供示范區(qū)服務(wù)保障

5.5.1  為示范區(qū)獲證企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)升級和品牌提升服務(wù)。

5.5.2  建立質(zhì)量安全信息服務(wù)平臺，及時通報示范區(qū)內(nèi)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品的質(zhì)量信息和風(fēng)險信息。

5.5.3  建立示范區(qū)檢測服務(wù)平臺建設(shè)，采取措施向企業(yè)提供高效、便捷、低成本的檢測服務(wù)。

5.5.4  建立培訓(xùn)服務(wù)平臺，增強(qiáng)宣傳教育能力，提高公眾參與示范區(qū)建設(shè)的積極性；組織多形式培訓(xùn)交流，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、知識和技術(shù)培訓(xùn)，提高示范區(qū)管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)知識和技術(shù)水平。

6  評定要求

6.1  評定依據(jù)

根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)方針、示范區(qū)所在行政區(qū)域制定的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，按照本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容開展評定。

6.2  評定組組成

評定組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，按照《生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》組成評定組，成員主要由原產(chǎn)地、生態(tài)、產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)方面人員組成。

評定組人員組成應(yīng)熟悉與示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及受保護(hù)產(chǎn)品所在行業(yè)，具有本科以上或同等學(xué)歷，具有原產(chǎn)地、生態(tài)或環(huán)保等專業(yè)兩年以上工作經(jīng)歷，掌握評定所需要的方法和技巧，參加過示范區(qū)評定人員培訓(xùn)。

6.3  評定流程

6.3.1  申請

申請人向受理機(jī)構(gòu)提交生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)申請書及申請附件，附件包括但不限于：

a）示范區(qū)保護(hù)范圍；

b）示范區(qū)工作保障機(jī)制；

c）示范區(qū)監(jiān)管體系；

d）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制；

e）質(zhì)量安全和風(fēng)險管理體系；

f）示范區(qū)服務(wù)保障能力說明；

g）示范區(qū)內(nèi)獲證的生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品信息；

h）自查報告；

i）本底環(huán)境調(diào)查報告。

6.3.2  初評

受理機(jī)構(gòu)應(yīng)對申報材料進(jìn)行初審，并將初評合格的申請人推薦至國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)管理辦公室，初評不合格的通知申請人補(bǔ)充或更改申請材料。補(bǔ)充或更改申請材料后仍然不符合初評要求，則由受理機(jī)構(gòu)通知申請人申請工作終止。

6.3.3  評定

國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)管理辦公室審核受理機(jī)構(gòu)的初審報告，確定是否實(shí)施評定。對確定實(shí)施評定的，書面通知申請人并委派評定組實(shí)施評定。

評定組應(yīng)制定與實(shí)際情況相符合的評定方案，并按照本標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施文件審核與現(xiàn)場評定。

6.4  評定結(jié)論

評定組根據(jù)文件審核和現(xiàn)場審核結(jié)果進(jìn)行綜合評定，評定結(jié)論分為通過和未通過。符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的，為通過評定，否則為未通過評定。評定組應(yīng)完整填寫評定記錄、收集評定證明材料、出具評定結(jié)論并報送國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)管理辦公室。

6.5  爭議的解決

評定組內(nèi)如發(fā)生爭議，由評定組長現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決，現(xiàn)場協(xié)調(diào)無法解決報國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)管理辦公室終審。

6.6  異議的解決

申請人對評定結(jié)論有異議的，評定組與申請人當(dāng)場不予討論。申請人應(yīng)在五個工作日內(nèi)向國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)管理辦公室提出重新評定申請。