皖農經〔2018〕114號

各市農委、發展改革委、財政局：

為深入貫徹《農業部 國家發展改革委 財政部關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》（農經發〔2017〕6號）和《中共安徽省委 安徽省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》（皖發〔2018〕1號）等文件精神，進一步推進農業生產托管，加快我省農業生產性服務業發展，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神，全面貫徹落實省委一號文件和全省農村工作會議精神，堅持市場導向、融合創新，大力推進農業生產托管，加快發展多元化多層次多類型的農業生產性服務，帶動更多農戶進入現代農業發展軌道，促進我省由農業生產大省向農業強省轉變。

（二）總體目標。力爭到2020年，全省農業基本公共服務實現全覆蓋，農業生產性服務業加快發展，市場化、專業化、信息化服務水平顯著提升，農業生產托管服務模式得到推廣，綜合托管率不斷提高，以農業生產托管為主的農業生產性服務組織達到2.5萬個。

二、主要任務

（三）大力推進農業生產托管。農業生產托管是農業生產性服務業的主要方式，是發展規模經營的重要途徑，是實現小農戶與現代農業發展有機銜接的有效形式。農業生產托管可以實行半托，也可以實行全托，各地要結合實際，確立重點支持農業生產托管的農產品生產、托管環節、托管模式以及服務規模經營形式，將糧油等大宗農產品生產的托管作為重點支持對象，通過專業化、規模化服務提升大宗農產品生產效益，確保全省糧食和其他重要農產品安全。根據農業生產和農戶需求，因地制宜選擇推廣單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。把集中連片的生產托管作為發展重點，支持服務組織帶動普通農戶實現規模化經營。

（四）培育各類專業化托管組織。支持農村集體經濟組織興辦或入股參股農業服務實體，直接為成員提供農業生產托管服務。鼓勵農民合作社向社員和其他農戶、家庭農場及規模經營主體提供各類生產經營服務。引導龍頭企業通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程托管服務。鼓勵和引導社會資本投資農業生產性服務領域，組建各類專業服務公司。支持農業科研院所、大專院校、技術協會合作建設農業綜合服務示范基地，開展技術推廣服務。鼓勵各類服務組織開展技能培訓、政策宣傳、服務標準和服務規程制定，不斷拓展服務功能。

（五）推動服務主體融合發展。鼓勵各類服務組織加強聯合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，實現功能互補、融合發展。引導各類服務主體以資金、技術、服務等要素為紐帶，積極發展服務聯合社、服務聯盟等新型組織形式，打造一體化的服務組織體系。支持各類服務主體與龍頭企業、新型經營主體開展多種形式的合作與聯合，建立緊密的利益聯結和分享機制，組建服務型聯合體，延伸服務鏈條。鼓勵和引導各類服務主體，運用大數據、農業物聯網等技術，整合服務資源，搭建農業全產業鏈綜合服務平臺，提高農業服務的指向性和精準性。

（六）積極拓展服務領域。支持服務組織與育繁推一體化種業企業加強合作，在良種研發、展示示范、標準化供種、用種技術指導等環節提供定制服務。支持服務組織開展深翻、深松、秸稈綜合利用、統供統施、沼肥種植、病蟲害綠色防控服務，大力推廣綠色高質高效現代農業生產方式。推進綜合性全程農事服務中心建設，鼓勵和引導各類農業社會化服務主體加強服務能力和設施建設，拓展服務深度和廣度。

（七）不斷創新服務機制。深化基層農技推廣體制改革，積極推進公益性、綜合性農業公共服務組織發展，推動服務功能從農業技術服務向農業公共服務拓展。鼓勵基層農技推廣和相關科研機構通過派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯合辦公等方式，為新型經營和服務主體提供指導服務，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制。

（八）規范服務管理。結合深化“放管服”改革，探索服務主體監督機制，建立服務主體名錄管理制度。制定符合綠色高質高效要求的服務標準和操作規范，建立健全農業生產托管服務標準體系。強化服務價格的指導和監督，規范服務合同，明確服務質量要求和收費標準。依托縣鄉土地流轉服務中心，探索建立農業生產托管服務平臺。各地選擇農業生產托管發展較好、條件具備的縣，研究出臺縣域內農業生產性服務行業管理辦法。

三、工作措施

（九）開展試點示范。堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，在鞏固農業社會化服務“111”示范創建成果的基礎上，選擇部分地方開展土地托管規范化試點示范，積極推行“約定有合同、內容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、產品有監管”的標準化建設模式，培育一批服務能力強、制度健全、運行規范的托管服務組織，推動托管服務組織規范化發展。市縣要結合實際，分級組織試點示范，引導服務組織加強制度建設，完善運行機制，形成合理的利益聯結機制，全面提升我省托管服務組織的發展質量。

（十）強化項目支撐。把中央財政補貼項目作為推進農業生產托管工作的重要抓手，重點支持本地區急需的托管環節和服務內容。把握政策導向，把服務小農戶作為政策支持重點，通過服務環節財政補助，調動服務組織的積極性，引導小農戶廣泛接受農業生產社會化服務。加強項目監管，督促服務組織按照服務協議，規范實施作業，保質保量完成目標任務。強化資金管理，嚴格資金使用方向和撥付程序，確保資金使用安全規范。省里組織督導檢查和績效評價，績效評價結果作為下年度涉農資金分配重要依據。

（十一）加強基礎設施建設。切實發揮農村集體經濟組織作用，引導小農戶和服務組織對接、積極協調服務組織與普通農戶關系、組織服務效果評價，促進服務主體與小農戶有機銜接。各部門多渠道加大投入，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等多種形式，引導支持服務組織加強集中育秧、糧食烘干、貯藏加工等配套服務設施建設，提高服務能力，增強發展后勁。

（十二）強化政策支持。積極整合財政相關涉農資金，優先發展農業生產托管，將實施農業生產托管與實施高標準農田、土地整理、優勢農產品和優質專用農作物生產基地等建設有機結合，有效發揮項目集合效益。優先安排服務組織參與綠色高質高效模式攻關和病蟲害統防統治等農業生產發展項目。鼓勵各地通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補助等方式，支持各類服務主體承擔涉農項目和可量化、易監管的公益性農技推廣服務。

（十三）爭取金融支持。充分發揮省農業信貸擔保體系的作用，著力解決農資、農機、農技等社會化服務融資難問題。積極推動廠房、生產大棚、漁船、大型農機具、農田水利設施產權抵押貸款和農業保單融資，探索開展生產性服務合同抵押貸款試點。鼓勵各地推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種保險等業務，有條件的地方可以給予保費補貼。研究制定保費優惠政策，允許和鼓勵托管服務組織對服務農戶標的物進行統一投保。

（十四）強化人才支持。引導各類服務主體積極與高等學校、職業院校、科研院所開展科研和人才合作，建立科研院所、高校科研人員與農業服務組織人才雙向交流機制，激發科技服務人員創新創業積極性。規范農業服務人員職業化操作標準，加強農業服務主體從業人員培訓，新型職業農民教育培訓、農村實用人才培訓等項目應把各類農業服務主體從業人員納入培訓范圍，提升從業人員服務水平和技能。鼓勵和支持有條件的服務主體和社會組織承擔培訓任務。

四、組織保障

（十五）加強組織領導。充分認識推進農業生產托管、發展農業生產性服務業的重要性，將其作為創新農業經營方式、實現小農戶和現代農業發展有機銜接的重要途徑。農業、發展改革、財政等部門要加強溝通協作，積極爭取當地黨委、政府的重視，抓緊制定符合當地實際的實施意見和具體措施。農業部門切實發揮牽頭作用，健全工作機制，加強農經、科教、種植、農機、畜牧、水產等部門配合，落實職責分工，形成合力，確保事有人管、責有人負。

（十六）加強宣傳培訓。加大對農業生產托管和農業生產性服務業政策培訓，分級分層開展多種形式的業務培訓，重點抓好基層干部培訓。充分發揮先進典型的示范引領作用，加大宣傳力度，通過多種形式和渠道，大力宣傳推進農業生產托管、農業生產性服務業的重要意義、發展重點、政策措施，調動社會力量積極參與農業生產性服務業，努力營造支持農業生產性服務業發展的良好氛圍。

（十七）加強督查指導。加強農業生產托管和農業生產性服務業調查研究，鼓勵基層因地制宜，大膽探索，積極探索和創新農業生產托管服務的工作機制和有效模式。定期調度工作進展情況，總結推廣好經驗、好做法，及時了解并解決發展中遇到的困難和問題。加強檢查督查，省里每年對各地支持發展農業生產托管和農業生產性服務業情況進行督查，督查結果納入對各地績效考核內容。

安徽省農業委員會     安徽省發展和改革委員會     安徽省財政廳

2018年7月30日