農機作業托管是以農機合作社為主體、以農機作業為手段、以機代人，有組織地對農戶委托的糧食作物的收獲和下茬作物的耕種進行全面機械化作業的一種服務模式。

今年“三夏”期間，安徽省蒙城縣全面實施農機作業托管服務模式，取得了良好效果，相關主體實現多贏，成為集質量、效益、綠色、暖心于一體的機械化“三夏”。安徽省政府批示，要求將此模式在安徽全省予以推廣。

政府主導整村推進

蒙城縣農機作業托管模式以“政府主導，市場運作，整村推進”為行動準則。在實施托管作業初期，政府的推動至關重要。農機作業托管，是蒙城縣農機局2016年受縣內兩個村禁燒典型經驗啟發，總結提煉出來的。2017年“三夏”蒙城縣農機局在當地建立試點，到秋季開始大面積試行，效果顯現。今年“三夏”全面推進時，蒙城縣政府主要領導親自過問監督，分管領導深入一線抓落實。明確縣農機局、鄉鎮政府、村民委員會、農機合作社的職責，制定工作時序進度和托管工作落實情況考核表，層層落實責任。將農機作業托管列入年度考核。鄉鎮政府成立領導小組，村兩委成立托管工作組。蒙城縣財政安排了1450萬元獎補資金，驗收合格后兌現。

整村推進也是優化作業的必要條件。實行整村推進可以實現連片規模作業，加快作業進度，減少作業成本，降低作業價格。今年“三夏”，蒙城縣實現了整村推進全覆蓋，網格化管理可確保各項措施落實到位，按作業面積或村組劃分管理和作業網格，每一個或數個網格確定1名包保干部，明確托管服務合作社，各村、合作社將托管作業機具網格化配置表、托管網格圖等制作成圖板，分別懸掛于村部和田間地頭。明確每個網格機具配置、作業機手，管理人員姓名、電話，實現“人、地、機、管”四結合，落實“以地定機、以機定人、以人定責”的工作職責，做到網格不漏戶，包保全覆蓋。

在作業前，村委會提前制定劃定管理網格、確定托管合作社。與農機合作社簽訂作業協議（合同），明確作業面積、服務內容、質量標準、作業價格。農機合作社與托管的農戶簽訂作業合同，明確作業位置、作業面積、作業質量及作業價格，通過合同明確雙方責任和義務。作業價格根據市場行情，綜合各方面因素，協商確定，各地相差幅度不大。農民留存的合同張貼于墻，作為督查重要內容。

技術指導由農機部門負責，實行“三級”培訓，蒙城縣農機局對全縣所有鄉鎮分管負責人、農業綜合服務站長、農機合作社負責人等共400人進行技術和安全知識培訓。各鄉鎮對轄區內農機合作社負責人進行再培訓。農機合作社對參與托管作業的機手進行培訓。蒙城縣農機局把安全生產放在很重要位置，特別強調，所有參加托管作業的機械，作業前都要做到“五個配備”：5公斤以上的大容量滅火器、20公斤沙子、20公斤水及小掃把、小鐵锨。只有通過檢查的才能下地作業，確保了托管作業的安全。

加大投入保障實施

蒙城縣的農機作業托管，建立在兩個堅強有力的基礎前提之上。

一是大中型機械可以基本保障全縣作業需要。蒙城縣地處黃淮海平原，大中型機械是作業的物質裝備基礎。為了滿足現代農業發展，蒙城縣在農機的轉型升級上做足了文章。2016年，除了4107萬元的國補資金，亳州市財政專項投入了2.689億元，縣財政安排了1.16億元，用于彌補國補資金不足和對購置大中型拖拉機、聯合收割機、打捆機、滅茬機、旋耕施肥播種機等農機具的疊加補貼。2017年省局安排蒙城縣國補資金5754萬元。今年“三夏”，全縣投入托管作業的收割機6915臺、大型拖拉機6820臺、秸稈還田機4550臺、秸稈打捆機456臺、玉米播種機2.1萬臺。

二是農機合作社基本可以保障托管需要。農機合作社是托管作業實施主體和載體、組織支撐。有了農機合作社，托管作業才能實施，“人地機結合、收種禁一體”才能成為可能。為扶持農機合作社發展，2017年亳州市財政安排2000萬元對農機合作社機庫棚建設給予90元/平方米的補助，并要求縣（區）1：1配套。今年，全縣參加托管作業的農機合作社251家。對外來跨區作業的機械和少數未加入合作社的本地機械，加入本地合作社。所有的機械都有活干，又集中有序作業。

多方受益 三大亮點

蒙城縣首創的農機作業托管模式，是農業供給側結構性改革的新實踐，因其成效顯著受到有關方面的高度關注。

農民增收獲得拓寬新途徑。實施農機作業托管，農戶不再發愁找不到機械干活，且降低了農民種地成本。合作社集中連片作業，價格便宜，其耕種收價格比散機作業，每畝地的作業費可便宜30-40元。常年外出打工的農戶無需往返奔波忙農活。有關部門算了一筆賬：2018年“三夏”蒙城全縣農民可直接增收1.5億元。購機需求也由一般農戶轉向農機合作社，即使種糧大戶也無需投資農機，農民獲得了實實在在的便利和實惠。

合作組織獲得發展新動能。實施作業托管，農機合作社與托管村有效對接，合理配置機械，農機合作社變以前的無序無固定地點的流動作業為現在的訂單式有序作業，實現了集中連片作業，擴大了作業面積，增加了規模效益；效率提高，加快了收種進度，全縣作業時間比過去縮短3天，有更多時間進行跨區服務。作業市場價格低且平穩，避免了惡意競爭，收入不降反升，農機合作社呈現出新的發展前景。

秸稈焚燒獲得解決新方案。實施農機作業托管服務后，農機合作社成為落實秸稈焚燒和隨意堆放最有力有效的抓手，比較輕松地實現了“不冒一處煙，不著一把火”的禁燒目標，農機主打了藍天保衛戰中的這場戰役。