2018年4月25日（周三）上午10時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹春耕生產(chǎn)有關(guān)情況，并回答記者提問。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司副巡視員王家忠對記者提出的農(nóng)機補貼等問題進行了回答，非常值得關(guān)注。

有記者提出今年《政府工作報告》提出“推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展”，如何理解全程和全面？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面方面有哪些舉措？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司副巡視員王家忠回答道：推進農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)“機器換人”，破解農(nóng)業(yè)“用工難、用工貴”，以及“誰來種地、怎么種地”這些難題，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之意。對于穩(wěn)產(chǎn)能、降成本、提效率、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和助農(nóng)民增收都具有十分重要意義。既是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的必由之路，也是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。與過去相比，現(xiàn)在農(nóng)機化的內(nèi)涵有了較大拓展。國務(wù)院這次要求在推進農(nóng)機化全程全面上下功夫。不僅是要推進農(nóng)作物耕、種、收、植保、秸稈處理、產(chǎn)后烘干和初加工等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化，還要推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各生產(chǎn)領(lǐng)域的機械化，以及平原地區(qū)、丘陵山區(qū)等各類地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面機械化。因此，從去年開始，我們在繼續(xù)大力推進主要農(nóng)作物全程機械化的基礎(chǔ)上，加大了全面機械化的推進力度。目前來看，農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)“機器換人”的步伐都有明顯加快。去年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率預(yù)計將超過66%，比上年提高1個百分點以上。有150個示范縣率先基本實現(xiàn)全程機械化。薄弱地區(qū)、短板環(huán)節(jié)也呈現(xiàn)加速突破的良好態(tài)勢，比如馬鈴薯、油菜、花生、棉花等大宗農(nóng)作物機收率年均提高3個百分點，這是非常顯著的成效。今年，我們將圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量興農(nóng)著重從五個方面推進全程全面機械化。

一是強全程。繼續(xù)聚焦九大作物，重點補齊玉米籽粒直收、甘蔗機種機收、棉花機采等短板環(huán)節(jié)。促進成熟技術(shù)提質(zhì)增效，打造一批全程機械化核心示范基地，開展系列現(xiàn)場推進活動，總結(jié)推廣一批農(nóng)機農(nóng)藝融合，生產(chǎn)與經(jīng)營集成配套的解決方案。再創(chuàng)建100個率先基本實現(xiàn)全程機械化的示范縣，引導(dǎo)有條件地區(qū)向高質(zhì)高效機械化升級。

二是推全面。啟動實施農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展重點技術(shù)推廣行動。這是首次開展推廣全面的機械化技術(shù)行動。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布點開展牧草、果菜茶和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域關(guān)鍵機械化技術(shù)的試驗示范，在丘陵山區(qū)引導(dǎo)推廣耕地的宜機化改造，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破來推動全面機械化。

三是優(yōu)服務(wù)。開展萬名農(nóng)機手培訓(xùn)和農(nóng)機合作社理事長輪訓(xùn)，完善“農(nóng)機直通車”全國農(nóng)機化生產(chǎn)信息服務(wù)平臺。推進農(nóng)機社會化服務(wù)提檔升級建設(shè)，再打造一批“五有”型合作社，即指有一定的技術(shù)設(shè)備，一定的服務(wù)規(guī)模等等，有五個方面的條件，這種合作社的示范社是我們培育的重點。發(fā)展全程托管、機農(nóng)合一，“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等專業(yè)化、綜合化的新型服務(wù)主體和服務(wù)模式，促進小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

四是促創(chuàng)新。組織實施好《農(nóng)機裝備發(fā)展推進行動方案》和農(nóng)機購置補貼政策，改革農(nóng)機推廣鑒定制度、拓寬補貼機具的資質(zhì)采信渠道，擴大無人機等農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，著力引導(dǎo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)突破，擴大先進適用、綠色高效機具的有效供給。 

五是提質(zhì)量。大力推廣秸稈還田、殘膜回收、精準(zhǔn)施肥施藥、畜禽糞污處理等綠色生產(chǎn)農(nóng)機裝備技術(shù)，完成深松深耕整地1.5億畝以上，協(xié)調(diào)推動在東北地區(qū)開展深翻作業(yè)補助試點，促進黑土地的保護。拓展現(xiàn)代技術(shù)特別是信息技術(shù)在農(nóng)機作業(yè)補助監(jiān)管上的應(yīng)用，切實提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。抓好大田數(shù)字農(nóng)業(yè)示范項目的實施，引導(dǎo)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

針對今年的農(nóng)機購置補貼政策和往年相比有哪些變化，農(nóng)機新產(chǎn)品怎么樣補貼問題，王家忠表示，農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務(wù)院重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的主要內(nèi)容之一，2004年這一政策實施以來，支持強度不斷加大，惠及范圍不斷擴大，特別是十八大以來的五年間，中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金1116億元，補貼各類農(nóng)機具達到1820多萬臺套，大幅提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了利農(nóng)助工，一舉多得的顯著成效。為加快我國農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級，促進全面全程高質(zhì)高效發(fā)展，今年2月農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，對“十三五”中后期農(nóng)機購置補貼實施工作進行了全面的安排部署。與往年相比，2018年的補貼政策主要有三個方面的變化： 

一是全面推行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼。2018到2020年全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍確定為15大類42個小類137個品目。明確各省可以結(jié)合實際從中選取部分或者全部納入省里的補貼范圍。對于納入補貼范圍的機具，要求實行敞開補貼。如果確實資金還有一定缺口，要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展所需要的機具。農(nóng)民和一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織如果購置補貼范圍內(nèi)的機具都可以申請補貼。如果確實因為資金緊張了，當(dāng)年沒有享受到的在下年優(yōu)先給予滿足。

二是拓展了補貼機具資質(zhì)渠道。以前，補貼機具資質(zhì)必須是通過農(nóng)機推廣鑒定，今年有所放寬，除了繼續(xù)執(zhí)行這一要求以外，對于通過相關(guān)部門認證的農(nóng)機具產(chǎn)品也可以作為補貼機具，包括進口農(nóng)業(yè)機械。同時為了鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)開展了新產(chǎn)品購置補貼試點。各省最多可以自行選擇三個品目納入新產(chǎn)品補貼范圍。

三是優(yōu)化補貼實施的操作，進一步明確農(nóng)業(yè)企業(yè)可以作為補貼對象，購機者既可以在戶籍所在地申請補貼，也可以在實際生產(chǎn)地申請補貼。鼓勵使用手機APP和新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)在網(wǎng)上辦理補貼，目的是簡化手續(xù)、提高效率。在西藏、新疆和南疆五地州含南疆墾區(qū)開展差別化農(nóng)機補貼試點，助力扶貧攻堅。全面建立農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，實時公布所在地的補貼資金使用進度和購機者的信息，接受社會監(jiān)督。進一步推行農(nóng)機購置補貼違規(guī)經(jīng)營行為的省級聯(lián)查聯(lián)動，嚴(yán)懲失信違規(guī)主體，使其“一處失信，處處受限”。今年中央財政安排補貼資金186億元，已提前下達各省，目前各地正陸續(xù)啟動政策實施。

為了鼓勵新產(chǎn)品的研發(fā)推廣，我們從2016年開展了新產(chǎn)品補貼試點。這個試點我們主要考慮我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型復(fù)雜多樣，不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)對農(nóng)機產(chǎn)品的要求不盡相同，部分農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品因為短期內(nèi)無法達到補貼機具的資質(zhì)條件，農(nóng)民想補想用但補不了，這種矛盾還是比較突出的。所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部從2016年開始，兩年時間先后組織浙江等10個省開展了農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，也取得了積極成效，受到了購機農(nóng)戶、產(chǎn)銷企業(yè)和各省的充分認可。經(jīng)過兩年的探索實踐，也確實積累了一定的管理經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)開展新產(chǎn)品補貼試點的條件已基本具備，所以今年印發(fā)的農(nóng)、財兩部的指導(dǎo)意見明確，各省都可以結(jié)合實際選擇不超過3個品目的產(chǎn)品開展新產(chǎn)品補貼試點，強調(diào)重點支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)急需的特色作業(yè)的農(nóng)機具。為了做好試點工作，今年3月農(nóng)、財兩部專門就新產(chǎn)品補貼下發(fā)了通知，明確了試點內(nèi)容、新產(chǎn)品條件、選定程序、補貼標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)監(jiān)督管理要求等等，已經(jīng)向社會公開。