皖農(nóng)建〔2021〕5 號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省農(nóng)墾事業(yè)管理局、省監(jiān)獄管理局：

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于下達(dá)2021年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2020〕2號(hào)），現(xiàn)下達(dá)你市、縣（市、區(qū)）2021年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（見(jiàn)附件1），并就做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作特別是考察安徽時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2020〕8號(hào)），緊緊圍繞全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為主線，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。加強(qiáng)規(guī)劃布局，完善建設(shè)內(nèi)容，加大投入力度，強(qiáng)化全程管理，深化探索創(chuàng)新，圓滿完成2021年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬(wàn)畝（其中高效節(jié)水灌溉30萬(wàn)畝）硬任務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、選項(xiàng)原則

（一）突出支持重點(diǎn)。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）精神，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和產(chǎn)糧大縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。優(yōu)先安排干部群眾積極性高的地區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、種糧大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（二）接續(xù)脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見(jiàn)》《中共安徽省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，貫徹“四個(gè)不摘”要求，做好脫貧攻堅(jiān)政策統(tǒng)籌銜接，持續(xù)支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（三）統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目。統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目、災(zāi)毀農(nóng)田修復(fù)任務(wù)和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目（中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)），做好高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

（四）深化創(chuàng)新探索。持續(xù)推進(jìn)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改善、結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡探索創(chuàng)新，支持各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)、綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設(shè)示范。全面推進(jìn)丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)宜機(jī)化改造提升。

三、立項(xiàng)要求

（一）嚴(yán)格投資標(biāo)準(zhǔn)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)不低于2250元。農(nóng)民合作組織、種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)承建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的自籌資金不得低于財(cái)政資金的20％；農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)承建的，自籌資金不得低于財(cái)政資金總額。

（二）推行規(guī)模建設(shè)。單個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目原則上平原地區(qū)不低于3000畝，丘陵山區(qū)不低于1000畝。單個(gè)項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不超過(guò)2個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)實(shí)施的，原則上平原地區(qū)不低于1000畝，丘陵地區(qū)不低于500畝；由農(nóng)民合作組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)實(shí)施的，原則上平原地區(qū)不低于300畝，丘陵地區(qū)不低于200畝。

（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)禁在非農(nóng)田實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。禁止利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為。按照“少硬化、不填塘、慎砍樹(shù)、禁挖山”要求，因地制宜構(gòu)建生態(tài)溝渠、道路和塘堰濕地系統(tǒng)，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，應(yīng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。推廣節(jié)水灌溉方式，發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，推廣水肥一體化技術(shù)。積極配合國(guó)家節(jié)水行動(dòng)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新增高效節(jié)水灌溉面積符合農(nóng)業(yè)用水、計(jì)量條件和節(jié)水要求。

（四）明確建設(shè)內(nèi)容。按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（修訂稿）要求，實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點(diǎn)在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)、建后管護(hù)等方面加大建設(shè)力度。原則上用于道路建設(shè)的投入不得超過(guò)工程措施總投入的40%。不得用于購(gòu)置種子、化肥、農(nóng)藥等經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)資料。

（五）嚴(yán)審主體資格。申報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)經(jīng)工商登記注冊(cè)或有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，實(shí)際運(yùn)行1年（含1年）以上，經(jīng)營(yíng)狀況良好，沒(méi)有失信記錄，具備必要的項(xiàng)目建設(shè)、籌資投勞、經(jīng)營(yíng)管理能力。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)對(duì)申報(bào)主體資格進(jìn)行審核，對(duì)實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，綜合評(píng)價(jià)后擇優(yōu)立項(xiàng)。

（六）提升耕地質(zhì)量。按照《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案的通知》（皖農(nóng)建函〔2019〕928 號(hào)），切實(shí)把耕地質(zhì)量建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步考核。綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等手段，措施，確保在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)采取“改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復(fù)”等單一或綜合措施，確保措施覆蓋面積達(dá)到90%以上，項(xiàng)目建成后耕地質(zhì)量等級(jí)有所提升。要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于延伸績(jī)效管理要求，做好當(dāng)年竣工驗(yàn)收項(xiàng)目耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)工作。

（七）統(tǒng)一上圖入庫(kù)。及時(shí)填報(bào)全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化信息化建設(shè)管理。統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系、高斯克呂格投影、Shapefile圖形數(shù)據(jù)格式，做好每個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等各階段信息統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作。充分利用“十二五”以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)清查評(píng)估成果，開(kāi)展擬建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)與建成項(xiàng)目區(qū)范圍比對(duì)，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)。

（八）規(guī)范審批報(bào)備。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批情況，編報(bào)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要認(rèn)真組織初步設(shè)計(jì)評(píng)審，及時(shí)批復(fù)初步設(shè)計(jì)，審核匯總本區(qū)域農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，于2021年5月底前報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案（格式參見(jiàn)附件，包括市級(jí)文件、備案報(bào)告和計(jì)劃報(bào)表，同步完成全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)填報(bào)）。廣德市、宿松縣分別由宣城市、安慶市匯總上報(bào)，省農(nóng)墾事業(yè)管理局、監(jiān)獄管理局直接向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)送。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌實(shí)施。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，充實(shí)人員隊(duì)伍，完善支撐體系，切實(shí)落實(shí)好中央農(nóng)田建設(shè)“五統(tǒng)一”管理要求。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管理的有益做法經(jīng)驗(yàn)，查找存在問(wèn)題，深入剖析原因，系統(tǒng)謀劃思路，明確對(duì)策舉措，采取有力措施保障項(xiàng)目順利實(shí)施。在確保按照不低于2250元/畝完成新增建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的前提下，市縣可利用自有建設(shè)資金，對(duì)未達(dá)標(biāo)的歷史項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造提升。

（二）強(qiáng)化投入保障。要主動(dòng)加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政、發(fā)改部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財(cái)政投入與建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）和中央農(nóng)辦等七部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)》（中農(nóng)發(fā)〔2020〕10號(hào)）文件要求，提高土地出讓收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的比例，加大政府債券發(fā)行支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的力度，以先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府和社會(huì)資本合作等模式撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入，千方百計(jì)保障2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金需求，提高建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，按照《安徽省農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》安排的財(cái)政資金，要統(tǒng)籌用于農(nóng)田建設(shè)。

（三）規(guī)范全程管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地用途管控，嚴(yán)禁“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。落實(shí)《安徽省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》規(guī)定，明確項(xiàng)目踏勘、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)行、管護(hù)、資金管理等程序化要求，規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、評(píng)估論證、申報(bào)審批、招標(biāo)投標(biāo)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目集中統(tǒng)一高效管理。

（四）加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是國(guó)務(wù)院和省政府督查激勵(lì)的重要工作，是糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，也是省政府新增實(shí)施的重要民生工程。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要切實(shí)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省委省政府工作部署，細(xì)化工作舉措，按照以月保季、以季保年的要求加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，確保高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。

聯(lián)系人及電話：徐玉平 0551—68150207；

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附件：1.2021 年度全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)清單.doc

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃備案材料.doc（提綱格式）

                          ?????????????????????????????????安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                          ?????????????????????????????????? 2020年1月6日

附件1  2021 年度全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)清單.doc

附件2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃備案材料.doc